如果为近年来中国体育产业的发展加上一个备注，那么“迅速”一定是关键词之一。自2014年国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》）出台以来，中国的体育产业发展步入快车道。

据国家体育总局的官方数据，中国2015年体育及相关产业总产出比2014年增长26.02%，产业增加值比2014年增长35.97%，产业增加值占GDP的比重由2014年的0.64%增长至0.8%。这一连串令人振奋的数字，折射出中国体育产业的欣欣向荣。

近期，记者走访了长三角地区的多个城市，深入了解了该地区体育产业发展中面临的问题和留下的经验，作为中国最富庶、体育产业最为发达的地区之一，这些在实践过程中的问题和经验，具有重要的参考价值。

五道枷锁待解

在《意见》出台后的两年来，长三角地区的体育产业在探索中前行，产业结构逐步改良，创业热情水涨船高，但体育系统的改革并非一蹴而就，在发展体育产业方面，长三角地区也面临着诸多的问题和挑战，其中以下五个方面的问题较为普遍。

第一，依然缺少有效的盈利模式。记者采访过程中，很多采访对象均反映目前在体育产业领域赚钱不容易，而一些体育中心则是在亏了几年后刚刚开始有一些盈余。虽然市场热度很高，但体育企业都还在寻找可以真正实现持续盈利的商业模式。

第二，各项目、行业协会的作用发挥不到位。上海市体育局局长黄永平说：“现在的项目协会不少是‘僵尸协会’，对整个项目来讲如何服务人群、普及文化、推动参与，这些都没有人研究，我们要按照新的要求把社会主体培育好，首先变成项目爱好者的联合体，爱好者的需求就是我们的需求。”在政府和市场主体之间，项目协会起到的是连接和润滑的作用，而在目前中国体育各个协会中真正实体化的并不多，协会作用的缺失也成了一系列体育产业问题的缘由。

第三，税费政策落地困难。无论是《意见》还是陆续出台的配套文件，基本上都存在“减免税费”的要求，不过长三角地区大型体育场馆用水、用电、供暖费用等问题一般都没有解决。以上海一家体育中心为例，该体育馆每年运营成本中很大一部分是各种税费，“电费一年500万，费用还是按照商业用电标准执行的，气、热同样是商业标准，整体算下来每年成本超过1000万。”该体育中心经理说。记者走访过10余家体育馆，各类税费基本上都是按照商业标准收取。

第四，部分法律法规存在滞后现象，有些问题处理起来“无法可依”。杭州市体育局政策法规处处长陆穗表示：“开始重视体育产业之后，突然发现体育界法律法规是最少的，想要有法可依，但是找不到法，这就是计划经济模式下的重要特征，法律法规建设非常重要，现在明显滞后。”江苏一位体育产业基层管理者表示：“都说要打破政策壁垒，但我们现在连什么是政策壁垒都不知道。”

第五，体育产业从业者专业素质参差不齐。常年从事赛事运营、体育产品开发和青少年培训的学体科技CEO王振宇说：“大批投机的人进入体育市场，本身不是优质公司却估值过高，这些不专业的从业者会影响参与者和广告主。”王振宇认为，应该鼓励培养踏实做工作的企业，产生中国自己的百年体育产业企业。

以上五个方面只是体育产业从业者们遇到问题的一部分，体育产业的发展是一项系统工程，需要逐步打好基础才能实现良好健康的发展，而这个基础，远远不是体育管理部门一家就能够打好的。

各路“玩家”急需“玩法”

在长三角地区的走访过程中，无论是体育产业“国家队”，还是各路资本，抑或基层的创业者，对于体育产业这样一个朝阳产业的前景均十分看好。不过，体育产业在中国仍然要算作新生事物，从剥离旧框架到建立新框架一定需要一个过程，而在这个过程中，各路玩家最需要的是产品标准、法律法规、保障措施等“玩法”。

以近年来火遍华夏大地的“马拉松热”为例，虽然大众参与的热情持续升温，但很多办赛者还是在为交通基础设施、安保、医疗等各个环节操碎了心。浙江省体育竞赛中心主任龙江说：“现在办马拉松等赛事遇到一些问题，到底政府不审批以后，社团主导的比赛应该怎样搞，目前没有细则，其实这都是很具体的东西。”一些从业者反映，在“46号文”推出以后，还希望政府职能部门能够给出具体的指导意见和实施细则。“目前很多问题碰到部门利益就不愿意搞，一些机构没有为办赛提供任何服务，只是收钱，这里面需要很多细则。”一位从业者说。

虽然体育部分放开了群众性和商业性赛事审批，但由于体育领域的很多“游戏规则”处于缺失状态，许多新规则并未建立，因此很多办赛方选择了“绕路走”。浙江一位从事校园足球、篮球赛事组织的公司负责人说：“办学校赛事不需要那么复杂的手续，跟学校和教育部门的规则走就可以了；要是走体育部门的话，需要和很多方面打交道，程序比较繁琐。”

杭州市体育休闲协会秘书长邹捷说：“我觉得（体育产业发展）关键是环境问题，很多事情该社会做就社会做，该政府做就政府做，这条线如果分得很清楚，这样对我们来讲就比较好操作。”

杭州市体育局法规产业处处长陆穗也认同这一观点，他表示在目前的体育产业发展环境下，厘清政府和参与各方的边界非常重要。若非如此，各个参与主体很容易发生冲突。

“机制体制发育需要一个漫长的过程，希望改革力度要加大，进一步强调政府的监督、指导、服务功能，目前在这方面做得其实还不太够，负面清单目前还没有，手续还比较乱。社会法制，在完善市场和产业的过程当中极其重要，在体育产业领域，从国家层面到省、地方、基层层面，都急需解决这个问题。”陆穗说。

莱茵体育董事长高继胜认为，在“46号文”出台后，地方政府以及社会民众对体育投入了极大的关注，但是体育产业的市场化还是缺乏顶层设计。在体育产业健康发展方面，他着重强调了“市场化”和“国际化”，而两者都与建立良好的规则系统密不可分。他说：“市场化必须通过改革，按照市场化的原则来配置资源，释放资源，让现有的体育资源利益最大化，这就是最大限度地维护国有资产。”

学体科技CEO王振宇说：“现在是中国体育发展的大好时代，政府的政策已经非常好了，在‘政府搭台，企业唱戏’的背景下，政府部门应该在资质审核方面加大力度，防止投机者钻了政策的空子。”

在“46号文”发布之后，各地方的相关政策已经陆续出台，不过对于基层的体育产业从业者来说，目前的游戏规则依然比较宽泛。“玩家”热盼成熟有序的“玩法”，相信在各个方面各司其职、各尽其才之后，中国体育产业会迎来一个更加辉煌的未来。